Jika Amandemen Konstitusi Disetujui, Putin Bisa Berkuasa Hingga 2036

Presiden Rusia Vladimir Putin hanya selangkah lagi dari menyelesaikan proyek politik utamanya tahun ini. Rakyat Rusia yang akan memutuskan, perubahan konstitusional yang akan memungkinkannya untuk memperpanjang kekuasaannya hingga tahun 2036.

Sebuah pemungutan suara nasional tentang amandemen yang akan mengatur ulang masa jabatan Putin dan memungkinkan dia melanjutkan masa jabatannya selama dua periode enam tahun lagi akan diputuskan hari ini, Rabu (1/7).

Untuk pertama kalinya di Rusia, pemilihan dibuka selama seminggu untuk membantu mengurangi keramaian dan untuk meningkatkan jumlah pemilih di tengah pandemi coronavirus. Putin dijamin mendapatkan hasil yang dia inginkan setelah kampanye besar-besaran untuk membuat pemilih Rusia mengatakan “ya” terhadap perubahan itu.

Meski begitu, pemungutan suara yang bermaksud untuk mengkonsolidasikan cengkeraman Putin pada kekuasaan dapat berakhir merusak posisinya karena metode tidak konvensional yang digunakan untuk meningkatkan partisipasi dan dasar hukum yang meragukan untuk pemungutan suara.

Seperti dikutip AP, Gleb Pavlovsky, seorang analis politik dan mantan konsultan politik Kremlin, mengatakan dorongan Putin yang tak henti-hentinya untuk menggelar pemungutan suara meskipun tingkat infeksi coronavirus tetap tinggi mencerminkan potensi kerentanan pemimpin Rusia.

“Putin kurang percaya diri di lingkaran dalam dan dia khawatir tentang masa depan. Dia menginginkan bukti dukungan publik yang tak terbantahkan,” kata Pavlovsky.

Pemungutan suara melengkapi kisah rumit dan kejutan yang dimulai pada bulan Januari ketika Putin pertama kali mengusulkan perubahan konstitusional dalam pidato kenegaraan. Dia menawarkan untuk memperluas kekuasaan parlemen dan mendistribusikan kembali wewenang di antara cabang-cabang pemerintah Rusia.

Hal ini memicu spekulasi Putin sedang mengincar jabatan sebagai ketua parlemen atau sebagai ketua Dewan Negara ketika masa jabatan presidennya berakhir pada 2024.

Amandemen, yang juga menekankan prioritas hukum Rusia atas norma-norma internasional, melarang pernikahan sesama jenis dan menyebut “kepercayaan pada Tuhan” sebagai nilai inti, dengan cepat mendapat persetujuan parlemen yang dikontrol Kremlin.

Ketika spekulasi berputar tentang masa depan Putin, pemimpin berusia 67 tahun itu tetap menyembunyikan ekspresinya sampai 10 Maret. Saat itulah legislator Valentina Tereshkova, seorang kosmonot era Soviet yang merupakan wanita pertama di luar angkasa pada tahun 1963, tiba-tiba mengusulkan langkah untuk membiarkan Putin menambah dua kali lagi masa jabatannya.

Dalam pertunjukan koreografi yang cermat, Putin kemudian tiba di parlemen tepat sebelum pemungutan suara terakhir untuk mendukung proposal Tereshkova.

Manuver itu mengejutkan para elit politik Rusia yang sibuk menebak tentang masa depan Putin dan kemungkinan para penerusnya. Banyak yang melihat pengaturan ulang batas masa jabatan sebagai upaya Putin untuk tetap berkuasa dan memadamkan perebutan kekuasaan di lingkaran dalamnya.

Presiden Rusia, yang telah berkuasa selama lebih dari dua dekade – lebih lama dari pemimpin Kremlin lainnya sejak diktator Soviet Josef Stalin – mengatakan ia akan memutuskan nanti apakah akan mencalonkan diri lagi pada tahun 2024. Ia berpendapat bahwa pengaturan ulang hitungan istilah diperlukan untuk mempertahankan letnan-letnannya dari “mengarahkan mata mereka untuk mencari kemungkinan pengganti, bukan pekerjaan ritmis yang normal.”

Upaya Putin untuk mengubah konstitusi sebenarnya cukup dengan persetujuan parlemen. Namun Putin melemparkan gagasannya itu ke publik dan menggelar pemungutan suara.

Langkah ini dimaksudkan untuk menunjukkan dukungannya yang luas dan menambahkan kesan demokratis pada perubahan konstitusi. Tapi itu menjadi bumerang beberapa minggu kemudian ketika pandemi coronavirus melanda Rusia, memaksa Putin untuk menunda plebisit yang semula dijadwalkan pada 22 April.

Penundaan itu menghambat kampanye Putin dan membuat rencana reformasi konstitusionalnya tertunda ketika dampak dari wabah virus meningkat dan ketidakpuasan publik meningkat. Penurunan pendapatan dan meningkatnya pengangguran selama wabah di Rusia telah membuat peringkat persetujuannya merosot, yang merosot hingga 59% selama wabah Rusia, level terendah sejak naik ke tampuk kekuasaan, menurut Levada Center, jajak pendapat independen utama Rusia.

Di tengah ketidakpastian, Putin menjadwalkan kembali pemungutan suara segera setelah melihat tanda-tanda pertama dari penurunan tingkat infeksi Rusia meskipun jumlah kasus baru yang dikonfirmasi setiap hari dilaporkan tetap tinggi.

Analis politik yang bermarkas di Moskow, Ekaterina Schulmann, mengatakan Kremlin menghadapi dilema yang sulit. Menahan suara lebih cepat akan membawa tuduhan membahayakan kesehatan masyarakat untuk tujuan politik, sementara menunda itu lebih lanjut meningkatkan risiko kekalahan, katanya.

“Suara yang terlambat bisa saja hilang. Menundanya hingga di musim gugur akan terlalu berisiko,” kata Schulmann.

Pemungutan suara dilakukan tidak lama setelah pemerintah mencabut pembatasan coronavirus membantu mencerahkan suasana hati masyarakat.

“Tanggal awal memiliki keuntungan datang segera setelah mencabut pembatasan karantina yang membuat pemilih merasa lebih optimis,” katanya. “Dan secara umum, orang-orang berada dalam suasana hati yang lebih baik selama musim panas.”

Schulmann menilai, fokus Kremlin bukanlah untuk meningkatkan partisipasi secara keseluruhan, tetapi lebih pada peningkatan kehadiran oleh pekerja sektor publik yang menjadi basis Putin.

Pihak berwenang telah melakukan upaya besar-besaran untuk membujuk para guru, dokter, pekerja di perusahaan sektor publik dan lainnya yang dibayar oleh negara untuk memberikan suara. Laporan muncul dari berbagai penjuru negeri yang luas di mana para manajer memaksa orang untuk memilih.

Kremlin juga telah menggunakan taktik lain untuk meningkatkan jumlah pemilih dan dukungan untuk amandemen.

Hadiah mulai dari mobil dan apartemen ditawarkan sebagai dorongan, papan reklame raksasa naik di seluruh Rusia dan selebriti memasang iklan untuk memilih “ya” di media sosial.

Dua daerah dengan pemilih dalam jumlah besar – Moskow dan Nizhny Novgorod – diizinkan melakukan pemungutan suara elektronik.

Pada saat yang sama, pemantauan pemungutan suara menjadi lebih menantang karena persyaratan kebersihan dan peraturan yang lebih rumit bagi pengamat pemilu. Pengkritik Kremlin berpendapat bahwa ini akan meningkatkan peluang penipuan suara.

Oposisi Rusia yang melemah dan terfragmentasi terpecah menjadi dua kubu atas amandemen: mereka yang menyerukan boikot suara, seperti musuh Kremlin yang paling terlihat, Alexei Navalny, dan mereka yang mengadvokasi pemungutan suara menentang perubahan konstitusi.

Sebagian besar pengamat berharap Kremlin mendapatkan jalannya, terlepas dari strategi oposisi. “Orang-orang marah pada pemerintah, tetapi mereka masih tidak punya alternatif selain Putin,” kata Pavlovsky.

Dia mencatat, bagaimanapun, bahwa metode yang tidak biasa digunakan oleh pihak berwenang untuk meningkatkan jumlah pemilih dan mendapatkan hasil yang diinginkan Putin akan merusak legitimasi suara.

“Prosedurnya telah terdistorsi dan disederhanakan ke titik di mana akan sulit untuk mempercayai angka-angka itu,” kata Pavlovsky.

Schulmann juga memperingatkan bahwa pemungutan suara kemungkinan akan gagal untuk memenuhi tujuan yang ditentukan untuk memperkuat pemerintahan Putin ketika rasa sakit ekonomi dari coronavirus semakin dalam.

“Saya pikir suara itu tidak akan dianggap sebagai yang melegitimasi,” katanya, yang sejalan dengan pemilihan presiden 2018 yang dimenangkan Putin dengan 77% suara.

“Sekarang, situasinya menjadi lebih radikal dan tingkat persetujuan dan kepercayaan lebih rendah daripada dua tahun lalu,” katanya.